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耗時5年,先后投資6.78億元,1.87萬平方米受污染土壤面積得以修復(fù)
信陽農(nóng)藥廠地塊嬗變?yōu)槌鞘小熬G心”家住河南省信陽市福月園的林娜近日拍了一段窗外風(fēng)景的小視頻,發(fā)在了朋友圈,文案是“信陽人自己的呼倫貝爾大草原”,視頻畫面是小區(qū)門前的一大片綠地。她的鄰居,一位正在芬蘭留學(xué)的女生給她留言:“景色太美,以后這里就是我的婚房了?!?/span>同樣欣喜的還有住在隔壁小區(qū)福華園的業(yè)主張景山。從前,他家門口那塊地氣味太重,窗戶不敢開,也不敢讓老人來?!艾F(xiàn)在治好了,味道沒了,土地也被綠意盎然的植被覆蓋,我們正計(jì)劃把父母接過來?!?/span>
這些變化,都源于一場關(guān)于污染地塊的治理行動。
老化工廠落幕,遺留的土地污染問題浮出水面
位于信陽市浉河區(qū)的領(lǐng)秀城·福月園、福華園等小區(qū),毗鄰淮河上游右岸邊的一條支流——浉河。本應(yīng)是舒適自在的河景房,卻因?yàn)闅v史留下的印記,淪為樓市洼地。
20世紀(jì)50年代末期,我國大力推進(jìn)工業(yè)建設(shè)。1958年,在信陽,一座綜合化工廠應(yīng)運(yùn)而生。工廠于1965年正式更名為信陽化工總廠,占地42萬平方米,下設(shè)熱電廠、農(nóng)藥廠、機(jī)動廠等生產(chǎn)實(shí)體。
信陽化工總廠曾是當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè),產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞、日本和美國等二十幾個國家和地區(qū)。但市場變化、社會發(fā)展等多種因素影響下,最終,工廠于2000年停產(chǎn)。
此時恰逢房地產(chǎn)發(fā)展的井噴期。4年后,華儀置業(yè)發(fā)展有限公司對破產(chǎn)后的原信陽化工總廠所屬資產(chǎn)進(jìn)行了收購。2005年,信陽市人民政府對原信陽化工總廠國有土地使用權(quán)公開招拍掛出讓,華儀置業(yè)發(fā)展有限公司拍得土地所有權(quán),規(guī)劃地塊性質(zhì)為居住用地。
但誰也沒想到,未開發(fā)的廢棄工廠地塊早已埋下隱患。當(dāng)挖掘機(jī)的機(jī)械臂掘起深埋地底的土壤,帶出刺鼻的農(nóng)藥氣味時,也揭開了藏在地底的污染問題。
“剛搬來的時候,完全不知道幾年后能攤上這事兒。孩子假期在家,下雨天完全不敢開窗。” 張景山回憶道。
幾輪嘗試,修復(fù)之路迂回曲折考慮到周邊居民的生活和健康,當(dāng)?shù)睾芸旖M織了第一輪治理修復(fù)行動。
根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》和《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》,信陽市浉河區(qū)督促華儀置業(yè)發(fā)展有限公司于2017年7月啟動調(diào)查評估,進(jìn)一步明確調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估工作的標(biāo)準(zhǔn)。
在對土壤和地下水采樣監(jiān)測,并完成調(diào)查評估報(bào)告和補(bǔ)充調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)上,《原信陽化工總廠農(nóng)藥廠地塊治理與修復(fù)工程實(shí)施方案》也編制完成,根據(jù)污染物和修復(fù)區(qū)域的不同進(jìn)行修復(fù)治理。
2018年12月,第一輪治理完成。“這次修復(fù)共治理污染土壤45063立方米,地下水修復(fù)面積20300平方米,取得了階段性進(jìn)展。” 浉河區(qū)委書記趙軍華告訴記者。
然而,治理被農(nóng)藥廠污染的土地并非易事。
“2019年3月,河南省環(huán)境監(jiān)測中心對治理后的農(nóng)藥廠地塊土壤與地下水進(jìn)行了抽測及分析。抽測發(fā)現(xiàn),對照2018年8月新發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,部分因子超標(biāo)?!壁w軍華說。
2019年4月30日,河南省生態(tài)環(huán)境廳向華儀置業(yè)發(fā)展有限公司下達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步做好原信陽化工總廠農(nóng)藥廠地塊治理與修復(fù)工作的函》,明確要求按照新標(biāo)準(zhǔn)對污染地塊進(jìn)一步修復(fù)。
治理過程仍舊一波三折。一年后,由于華儀置業(yè)發(fā)展有限公司資金困難,無力繼續(xù)承擔(dān)治理工作,于2020年9月19日與信陽寶晟置業(yè)有限公司簽訂協(xié)議,將地塊所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。2020年11月,信陽寶晟置業(yè)公司開始實(shí)施污染地塊的第二次修復(fù)治理工作。
“第二輪治理期間,在污染土壤被運(yùn)往水泥窯的過程中,為了避免車輛出入場區(qū)時攜帶污染土壤造成二次污染,在生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)下,施工方在場區(qū)入口建了車輛沖洗設(shè)施,并配套污水處理系統(tǒng)對收集的污水進(jìn)行處理回用,產(chǎn)生的污泥同污染土壤運(yùn)至光山水泥窯焚燒處置?!?信陽市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長胡正友告訴記者。
截至2021年12月19日,信陽寶晟置業(yè)公司完成了相關(guān)補(bǔ)充修復(fù)治理任務(wù)。但在完成補(bǔ)充修復(fù)后,為確保順利通過驗(yàn)收,寶晟置業(yè)在復(fù)查自檢時,發(fā)現(xiàn)在地塊其他區(qū)域內(nèi)仍存在污染情況。
一個現(xiàn)實(shí)的難題擺在了信陽面前,這塊投入了這么多人力物力的污染土地究竟還有沒有得治?又該往哪個方向治?
轉(zhuǎn)變思路,變“毒地”為城市“綠心”
正當(dāng)各級政府部門和開發(fā)商為前路未知的污染土地治理而發(fā)愁時,一份重磅文件出臺了。
2021年11月2日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確指出,從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途,確需開發(fā)利用的,鼓勵用于拓展生態(tài)空間。
這份文件幫助信陽打開了對這塊“毒地”的修復(fù)思路。信陽市委、市政府多次組織人員到外地考察學(xué)習(xí)污染地塊治理經(jīng)驗(yàn)、措施,結(jié)合農(nóng)藥廠地塊實(shí)際,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,2022年4月14日,信陽作出了一個重要的決定。
當(dāng)天,信陽市人民政府《關(guān)于同意調(diào)整原信陽化工總廠農(nóng)藥廠地塊控規(guī)的批復(fù)》(信政文〔2022〕24號),將這一地塊由一類居住用地調(diào)整為二類低擾動低敏感用地,并在收回土地使用權(quán)后按照二類用地中的綠地對該地塊進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。第二天,省委常委會同意按照二類用地綠地的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。
就這樣,信陽政府開始正式接手這塊開發(fā)商眼中的“燙手山芋”,開始了將居住用地調(diào)整為綠地的探索之旅。
一處“飛地”,多方協(xié)作
收回土地,首先要解決的就是農(nóng)藥廠污染地塊是“飛地”的問題。由于農(nóng)藥廠地塊所屬權(quán)歸浉河區(qū)車站街道辦事處所有,但地塊位置處于五星街道辦事處管轄范圍內(nèi),周邊群眾及周邊地塊均屬于五星街道辦事處所有,所以這里被稱為車站街道辦事處的“飛地”。
2022年 4月,地塊使用權(quán)被政府收回后,浉河區(qū)人民政府安排車站街道辦事處作為地塊業(yè)主承擔(dān)農(nóng)藥廠污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控工作,并作為業(yè)主方與施工方簽訂合同。
同時,為了推進(jìn)這塊“飛地”的污染難題治理,由市生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、環(huán)境攻堅(jiān)辦、城管局、車站街道辦事處及浉河區(qū)五星辦事處等多部門和單位組成的協(xié)調(diào)小組輪班值守、駐點(diǎn)辦公。
5個月后,幾座簡易的集裝箱落在這片污染地塊上,按下了第三次行動啟動鍵?!稗r(nóng)藥廠污染地塊治理難就難在地層結(jié)構(gòu)復(fù)雜,由人工堆積層、粉質(zhì)黏土層、細(xì)砂層、中粗砂層、強(qiáng)風(fēng)化泥質(zhì)砂巖和中風(fēng)化泥質(zhì)砂巖多層組成。再加上污染地塊毗鄰浉河,土壤中含有卵石礫石,地層的透水性較強(qiáng),想要阻隔地下水流動、管控污染風(fēng)險(xiǎn),難度不言而喻?!眳⑴c到風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤中心副研究員解宇峰告訴記者。
北京建工作為項(xiàng)目施工方進(jìn)場不久,就遇到了解宇峰提到的問題。“夾層較多,大塊礫石卡輪,卵石下沉堆積卡輪,導(dǎo)致樁機(jī)無法鉆進(jìn)的情況在開始階段就不斷發(fā)生?!北本┙üきh(huán)境修復(fù)股份有限公司項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人張杰西在接受記者采訪時表示:“由于特殊的地質(zhì)狀況,我們的區(qū)域工程副總劉東利為了解決CSM樁機(jī)入巖困難問題,第一時間親自前往南京、上海、武漢等多地實(shí)地考察樁機(jī),最終艱難調(diào)來全國都為數(shù)不多的2臺機(jī)器?!笔┕し阶罱K通過結(jié)合專業(yè)意見和現(xiàn)場試驗(yàn),確定采用旋挖和雙輪銑組合工藝確保對污染地塊阻隔工藝施工進(jìn)度按期完成。
隨后,按照《原信陽化工總廠農(nóng)藥廠地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控方案》,由“水平阻隔+垂直阻隔+重度污染源削減+長期監(jiān)測”等組成的風(fēng)險(xiǎn)管控措施順利展開。
開啟“敲門行動”,聽民聲紓民困
“為縮短工期,盡早完工,污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管控采取持續(xù)加班施工,因施工工程機(jī)械地下鉆探作業(yè)產(chǎn)生的噪聲和異味,敬請居民朋友們包容、理解和支持……”2022年10月,一封以藍(lán)天綠地為底圖的信由社區(qū)居委會一家家分發(fā)給附近居民。
“剛開始,家里人都是將信將疑。機(jī)器一直在作業(yè),不是開發(fā)商為了下一步開發(fā)?退一步說,這塊地治了這么久,難道樓盤說不蓋就不蓋了?”林娜跟記者坦言。
“這封信就作為你們留存的紙質(zhì)證據(jù)好嗎?我們社區(qū)居委會一定對說過的話負(fù)責(zé)。以后,這塊地就是一片供居民朋友們散步觀賞的城市綠地?!?五星街道秀水社區(qū)黨支部書記李林春說。
為了取得廣大居民的信任和支持,社區(qū)的黨員干部們開始“敲門行動”,家家戶戶地耐心解釋,不定期邀請群眾代表、樓棟長去施工現(xiàn)場看實(shí)際進(jìn)展,分享給更多居民。漸漸地,居民們對于噪聲和異味更加包容了,居民微信群里的投訴頻次也降了下來。
周豐偉,在居民口中是個熟悉的名字。2022年秋冬,為了按時保質(zhì)完成風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目,時任浉河區(qū)人大常委會黨組成員、副主任周豐偉秉持幾十年來的部隊(duì)作風(fēng),即便臨近退休,仍把家和辦公室都搬到集裝箱里。為了及時解答群眾疑慮,常把手機(jī)號留給附近居民,在寒冷簡陋的屋子里調(diào)度,協(xié)調(diào)各部門人員。
時任浉河區(qū)環(huán)境攻堅(jiān)辦主任許厚軍用“幾起幾落”形容污染地塊治理的艱辛過程。有一天,他在工地不小心把腳崴了,鉆心的疼讓他徹夜未眠?!皺C(jī)器作業(yè)的轟鳴聲就在耳邊提醒著我,這可能真的是我們的背水一戰(zhàn)了?!痹S厚軍說。
為了讓場地內(nèi)通過污水處理設(shè)施處理的達(dá)標(biāo)水能納入市政污水管網(wǎng),信陽生態(tài)環(huán)境局直屬一分局局長鄒法俊帶著幾名專業(yè)工作人員趕赴城管局耐心說明項(xiàng)目情況。
2022年冬天,在春節(jié)來臨前,居民收到了一則群消息:風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目基本完成,噪聲和異味不再困擾大家了。
“春節(jié)的時候,我打開窗子,望向窗外,看到了這幾年都沒敢想的樣子,這里居然真的有了樹和草地。鄰居紛紛發(fā)了短視頻,驚嘆這幾個月的變化?!绷帜雀嬖V記者。
市級統(tǒng)籌,轄區(qū)成立專班,駐點(diǎn)辦公,年節(jié)無休,一群人從秋天埋頭干到了春天。原信陽農(nóng)藥廠污染地塊整個治理過程耗時5年,先后投入資金6.78億元,修復(fù)污染土壤面積1.87萬平方米,處置污染土壤11.88萬噸,至此終于變“毒地”為城市“綠心”。
“近年來,信陽市委、市政府始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重大政治任務(wù)和重要民生工程,持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度,推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。針對原信陽化工總廠農(nóng)藥廠地塊污染問題,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,從群眾關(guān)切出發(fā)。從治理之初,我們就下定決心,不惜一切代價,堅(jiān)決完成治理任務(wù),也堅(jiān)持實(shí)事求是、因勢施策。根據(jù)土壤情況及時高效地將地塊調(diào)整為生態(tài)綠地,確保治理成效。” 信陽市市長陳志偉告訴記者。
浉河附近,大片綠地映入記者眼簾,風(fēng)吹過,帶起陣陣草木香。工作人員告訴記者,未來這里會成為一座有著環(huán)境教育意義的主題公園,對群眾開放。循著石階往上走,路兩旁的展示板講述著一樁樁國內(nèi)外重大的土壤污染事件,走到深處,還可以看到這片綠地從農(nóng)藥廠一路走來的艱辛過往。鮮明的反差已經(jīng)很難讓人聯(lián)想到,這里曾是一塊氣味難掩的污染地塊。鄭州市二七區(qū)航海中路154號東方大廈2610室
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